强化农村产业集群造血功能

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黑龙江鲜食玉米、安徽沿淮糯稻、广东农垦糖蔗……近期，经农业农村部和财政部评审并公示，有50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群和200个农业产业强镇入选2023年农业产业融合发展项目创建名单。

产业振兴是乡村振兴的重点，创建优势特色农业产业集群有助于加快产业规模化集聚化，推进农业农村现代化。目前，各地已形成一批主导产业突出、特色资源汇集、市场前景好、联农带农紧密的优势特色产业集群，如山东设施蔬菜、湖北小龙虾等集群综合产值均已超500亿元，成为乡村产业发展的重要载体。不过，伴随产业集群发展，一些制约因素也逐渐显露，比如不少地区面临产业链条短、价值链不深、供应链不畅、融资难融资贵、利益联结不密切、后备人才缺乏等短板弱项，要有针对性地强化政策支持，分类精准施策，夯实农业产业集群发展基础。

发挥好农业龙头企业中坚力量。各地应立足当地技术、市场等优质资源，充分发挥龙头企业示范带头作用，支持村企结对共建，联合专业农村合作社、家庭农场、农户组建产业联盟、产业联合体，打造乡村产业发展“新雁阵”。可指导优质投资公司成立孵化基地，引入现代企业管理制度，推动农业与文化、旅游、教育、康养等产业深度融合，加强农业科技创新研发与先进生产技术推广，借力互联网拓宽农产品销售渠道，调动产业内经营主体积极性。

构建现代产业体系是关键目标。各地可将县域作为推进核心，打破镇村界限，依托特色资源，围绕优势产业与潜力产业，完善配套基础设施，谋划引进一批现代农业项目，推动产业、资本、科技、人才等要素向农业产业园、农产品加工园、食品产业园集聚，打造产加销贯通、贸工农一体、一二三产融合发展的优势特色农业产业集群。应通过延伸产业链、增加供应链、打通物流链、增强价值链，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。还要培育一批业态合理、效益显著、生态良好的示范品牌，打造一批“土字号”“乡字号”特色农产品名片，形成标准化生产、产业化运营、品牌化营销的现代农业新格局，带动农业整体提质增效。

资金有力支持是重要保障。各地应积极盘活农村资源，统筹整合各类涉农项目资金，引导社会资本、金融资本投入农业产业集群领域，增强农村集体经济“造血”功能。应创新资金使用方式，提高财政资金使用效益，完善联农带农利益联结机制，探索把对企业的奖补资金通过折股量化、收益分红等方式让农民直接受益，把更多就业岗位和项目增值收益留给村集体和村民。还应加强银企协调对接，围绕特色优势产业集群创新金融产品、优化金融服务，加大涉农信贷投入力度，打通金融“助农、惠农、强农”服务“最后一公里”。

培养创新创业人才是坚强后盾。一方面，应根据产业集群的特点、规模、需求，梳理现有人才资源数量、质量和分布情况，根据匹配度，制定具有针对性的人才需求计划和引育目标，达到“物尽其才、人尽其用”的理想效果。另一方面，应支持链主企业和骨干企业联合院校开展“订单式”人才培养，在竞争优势明显、人才集聚效应显著的农业产业园建设特色产业人才基地，培育一批扎根乡村、带动农民的人才队伍。还要畅通智力、技术，管理下乡通道，吸引更多“新农人”创业兴业，鼓励他们投身农业经理人、专业技术员和职业农民行列，通过领办创办手工作坊、乡村车间，融入农业产业全链条，让更多“土专家”“乡创客”脱颖而出，为产业集群注入技术活水，为乡村振兴厚植智力沃土。 （作者：王春萌 来源：经济日报）

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